개발 프로젝트를 수주한 시행자(건설업자)가 사업에 필요한 자금을 조달하고
건설을 마친 후 자본설비 등을 일정기간동안 운영하는 것을 말합니다.

여기에 그 운영 수익으로 운영자금을 충당하고 부채를 상환하는 한편,
지분 투자자에 대해 배당을 하며, 운용기간이 종료되면 정부에 무상으로
양도합니다.